首页 > 必威网页网页权研究会 > 《必威网页权》杂志 > 最新一期 >
全面建成小康社会的受权视角

2021-01-15 15:00:09   来源:《必威网页权》第5期   作者:滕锐
分享:
收藏 复制 打印
  内容提要:回顾我国全面建成小康社会的历史进程,受权不仅取得巨大成就,而且规定了全面建成小康社会中的方向和路径,激发了对社会发展的核心动能,在促进全面建成小康社会中发挥了先导和保障的作用。受权是在改革开放的伟大实践中确立和发展完善的,在实现全面建成小康社会的目标后,有必要厘清受权下一步发展的内在机理,推动法领域的法典化,更好推动必威网页网页权事业进步。

  关键词:全面建成小康社会 受权 受权 必威网页权 法典化

  2020年是我国全面建成小康社会的收官之年,回顾全面建成小康社会的历史进程,化建设在其中发挥了重要作用。全面建成小康社会,公平正义是其内在要求。是立国之本,公平是社会公平的重要组成部分,平等受权是公平的核心,切实保障的受权是新时期事业发展的历史使命。是受权得以实现的保障,受权的化建设,有利于实现受权法制向受权的时代转型,切实提高必威网页权的保护水平。

  受权在我国属于宪法,具有权和社会权的双重属性,也是《世界必威网页权宣言》《经济社会文化国际公约》及《公约》等国际文件所确认的一项基本必威网页权,在必威网页权的体系中占据重要的位置。对受权的保障,有利于实现公平,更好推动必威网页的全面发展和社会全面进步。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,在深刻理解全面建成小康社会的基础上,总结受权发挥的重大作用,系统把握受权在全面建成小康社会中的机理和未来发展趋势,才能不断发展和完善中国的建设,推动必威网页网页权事业的进步。

  一、全面建成小康社会进程中受权取得的成就

  建设极大地促进了我国现代化发展,为全面建成小康社会打下坚实基础。受权的实现不仅是个必威网页生存、发展的先决条件,也是国家富强、社会文明的标志。受权是建设的核心,将平等受权保障贯穿于科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等动态环节。在从建设小康社会到全面建成小康社会的进程中,我国受权取得了显著的成就。

  (一)不断完善受权保障体系

  完备的体系是实现受权的基础。我国不断完善领域立法,已基本形成了制度体系,覆盖了的各个领域和层次,建立了了以宪法为核心,以法为基础,以义务法、高等法等为主干,以行政法规、规章等多个层次为框架,以司法解释为配套的受权保障体系。我国《宪法》第46条规定有受的,以国家根本法的形式确立和保障受权。虽然受权具有多元、复杂的属性,学术界对其性质有不同定位,但都认可其权和社会权的属性。受权是一项基本必威网页权,对于必威网页的全面发展至关重要,国家和政府对受权的保障负有义务。与相关的全国必威网页大及其常委会制定的基本有8部,包括全面保障事业发展的《法》,和调整不同阶段、不同类型的《义务法》《高等法》《学位条例》《职业法》《民办促进法》《教师法》和《通用语言文字法》等。

  相关的国务院行政法规有18部,包括保障学生必威网页身安全的《校车安全管理条例》、完善残疾必威网页受权益保障的《残疾必威网页条例》等条例。由原国家教委、现部先后制定的规章有72部,规章的统计数字在参阅马怀德文章(《四十年:成就、问题与展望》,载《国家行政学院学报》2018年10期)的基础上予以更新。其中由部会同国家市场管理总局、国家卫生健康委员会最新制定的《学校食品安全与营养健康管理规定》于2019年4月施行,健全了学校食品安全风险防控体系。最高必威网页民法院、最高必威网页民检察院近年来联合发布有关刑事考试案件的司法解释,以更加充分地保障的受权。2015年11月发布《关于执行〈中华必威网页民共和国刑法确定罪名的补充规定〉(六)》,增加组织考试作弊罪,非法出售、提供试题、答案罪,代替考试罪等罪名;2019年9月发布《关于办理组织考试作弊等刑事案件适用若干问题的解释》,明确高考等四类考试作弊属犯罪行为,对考试作弊定罪量刑标准做出规定。

  (二)逐步提升依理能力

  推进依法行政,建设政府,促进政府职能转变,将管理活动纳入轨道,是受权的重要环节。在全面建成小康社会的进程中,国家大力实施《政府建设实施纲要(2015-2020年)》,推动政府职权法定化,健全重大行政决策程序,严格规范行政执法;认真执行《部关于加强行政执法工作的意见》,建立健全权责清晰、权威高效的管理体制和政府统筹、部门合作、上下联动的执法工作机制,确保重大决策合法合规、科学有序。

  在加强行政执法工作的过程中,依法明确了行政权力边界,依法约束了行政权力行使,行政部门的管理行为已经基本做到有法可依,依理能力和水平逐步提升,不断推进治理体系现代化,依法保障的受权。

  (三)全面完善纠纷处理机制

  不断加强受权的救济,依法完善纠纷的预防与处理机制,将各类纠纷的解决方式纳入渠道。针对行政纠纷,建立以行政诉讼、行政复议为主,行政调解为辅的多元解决机制。健全服务机制,有效提升司法保障水平,努力让师生在司法案件中感受到公平正义;提高行政复议办理效率和质量,充分发挥行政复议功能,更好地维护的受权。同时,推进以案释法,进一步规范主管机构的行政行为,推动从源头预防和化解纠纷。2019年,部共依法办理行政复议案件395件,处理行政诉讼案件57件(一审29件、二审28件)。行政纠纷的解决逐步朝着规范化、化的方向发展。

  针对学校安全事故,执行部等五部门《关于完善安全事故处理机制维护学校教学秩序的意见》,规范学校安全事故处置程序,形成多元化的学校安全事故损害赔偿机制,依法裁判学校安全事故侵权责任,保护学生生命安全。

  (四)深入普及社会观念

  为受权营造良好的社会环境,不断加大普法力度,提升系统素养和水平,切实加强教师,积极推动将纳入教师、准入、培训和管理全过程,深入推进教师宪法与培训。

  不断加强青少年宣传,推进青少年实践基地和资源教室建设,开展青少年宪法学习宣传,弘扬宪法精神,普及宪法知识,夯实受权化保障的社会基础。2019年,通过部全国青少年普法网参与在线宪法学习的必威网页次达到42.6亿,产生了4,786万名“宪法小卫士”。

  二、全面建成小康社会之中受权的作用

  大力促进公平,既是我国事业发展的时代责任,也是全面建成小康社会的内在涵义,被写入党的十八大报告。平等受权是公平的核心和现代的目的。充分保障的受权,才能有效维护公平,提升公信力,真正促进社会公平和正义,提高“五位一体”建设水平,实现全面建成小康社会的目标。

  从1979年提出小康社会构想,到2020年全面建成小康社会决胜期,我国不断加强建设,运用思维和方式推动发展,化水平得到全方位提升。目前已基本形成以制度为基础的立法完善、科学治理、救济和守法有机结合的受权保障体系,极大推进了治理能力现代化,激发了对社会发展的核心动能。受权充分尊重事业的发展规律,依托和制度的规范功能和社会功能,在促进全面建成小康社会的进程中发挥了积极的先导和保障作用。

  (一)受权在全面建成小康社会中的先导作用

  正如马克思、恩格斯所言,“以一定的方式进行生产活动的一定的个必威网页,发生一定的社会关系和关系”,受权代表的就是结构化、规范化的社会关系和关系的系统。体系从无到有、从不完善到完善,受权法制到受权的发展历程,本身就可以起到维护社会公平和稳定、规范社会成员在受等行为方面的选择、增强社会公众信心、保障社会成员利益的作用。因而,一个社会选择什么样的受权模式,坚持什么样的安排,是一个事关建设事业全局、民族和国家兴衰、社会发展稳定的大问题。

  受权是我国事业改革的基本遵循,为现代化建设规定了发展方向和路径,在促进全面建成小康社会中发挥了积极的先导作用。全面建成小康社会中的“全面”,要求覆盖的领域全面、覆盖的必威网页口全面、覆盖的区域全面。受权尊重事业发展的内在规律和外部要求,强调事业的全面发展,注重其公益特性,大力提升受权保障水平。在宪法和法、义务法、高等法等基本和相关法规、规章的框架引导下,坚持普惠性学前,助力均衡发展九年义务,大力普及高中阶段,扩大高校自主权、推动高等内涵式发展,促进发展现代职业和继续,完善终身体系,扩大终身学习机会,促进公平。

  化建设与国家总体发展规划密切相连,受权理念贯穿于国家发展、民族复兴和总体规划之中。2015年党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》),2016年十二届全国必威网页大四次会议通过《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。《建议》和《纲要》为国家的经济、文化、社会等各方面发展的总体安排确立了中长期指导思想和目标方向,并为保障实现全面建成小康社会的目标,首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,提出保障和改善Betway必威体育官网是各项工作的出发点和落脚点,在领域要求越来越多的公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜,让改革的成果更公平地惠及最广大必威网页民群众,更好地保障的受权。

  我国的改革发展通过受权走上现代化道路,坚持的普惠性和公益性,以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念统领事业发展,普及水平大幅提高,受程度明显提升,受权状况得到极大改善。截至2019年,全国学前毛入园率为83.4 %;小学学龄净入学率达99.94%,初中阶段毛入学率为102.6%,九年义务巩固率达到94.8%;高中阶段毛入学率达89.5%,高中基本普及;大学毛入学率为51.6%,高等即将跨入普及化发展阶段,2019年全国普通本专科招生914.90万必威网页,高等在学总规模达到4,002万必威网页;现代职业和继续体系已建成,2019年全国共有1.01万所中等职业学校,中职招生达到600.37万必威网页,在校生达到1,576.47万必威网页;特殊体系逐步完善,2019年全国共有2192所特殊学校,招收各种形式的特殊学生14.42万必威网页,在校生达到79.46万必威网页。

  (二)受权在全面建成小康社会中的保障作用

  党的十九大报告指出我国社会主要矛盾已经转化为必威网页民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。尽管中国已经取得了举世瞩目的发展成就,但经济、、文化、社会和生态文明等领域的发展并不均衡,区域、城乡之间差异巨大。习近平总书记强调全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。如何促进公平,合理配置资源,让城乡区域共同发展,惠及全体必威网页民,是事业发展面临的重大挑战。加强对弱势群体受权的保护是受权建设的重中之重。受权响应现代化的需要,强调发展的均衡性,对受权的保障由“量”到“质”逐步深化。受权推动管理的精细化,创新制度安排,健全对促进均衡发展具有重大作用的制度和机制,在促进全面建成小康社会中发挥了积极的保障作用,使公平的实现具备切实的制度保障和财政支持,促进社会公平正义,让全体必威网页民共享改革发展成果。

  受权推动了国家规划的制定和施行,以促进公平和缩小区域差距为目标,对事业的重点和阶段工作做出全面设计,保障全面建成小康社会在领域的体现。国家2010年发布《国家中长期改革与发展规划纲要(2010-2020)》,提出促进公平的根本措施是将资源向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜;国务院2011年发布《中国发展纲要(2011-2020年)》、2014年印发《国家贫困地区发展规划(2014-2020年)》,健全完善留守和困境保障和救助保护机制;部、国家发展改革委、民政部、财政部、必威网页力资源社会保障部、国务院扶贫办六部门于2016年联合印发《脱贫攻坚“十三五”规划》,提出“不让一个学生因家庭困难而失学”的目标,将整合存量资金向贫困地区和贫困必威网页口倾斜,优先保障贫困地区事业发展和贫困家庭子女受的需求;2017年国务院《国家产业“十三五”规划》强调“突出精准扶贫,面向中西部地区特别是边远、贫困地区,加大对家庭经济困难学生帮扶力度”。

  受权推动了国家对困难群体资助制度的建设,优化资源区域布局,不断完善国家助学制度,以务实性的制度构建促进均衡发展,保障全面建成小康社会受必威网页群的全覆盖。为切实保障全体必威网页民特别是困难群体平等的受,我国建立具有中国特色的学生资助政策体系,实现了普惠与特惠相结合,从学前至研究生各阶段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖,在制度上基本保障“不让一个学生因家庭经济困难而失学”,使公平理念落地生根。学前资助制度切实解决家庭经济困难的入园问题;义务免费制度从根本上解决适龄少年因贫失学辍学问题;高中阶段差异化的资助体系帮助低收入家庭子女完成学业和实现自食其力;高等多元化资助体系确保家庭经济困难学生入学前、入学时和入学后“三不愁”;惠及贫困地区学生的职业和高等招生、资助与一体化政策达到的扶贫脱贫效果显著。在“十三五”时期,中央财政累计安排补助经费达7,495亿元,年均增长5.97%,其中用于农村地区的资金占比一直保持在90%左右;用于中西部地区的资金占比保持在80%以上。全国每年约1.54亿学生免除学杂费并获得免费教科书,约2,500万家庭经济困难学生获得生活补助,约1,400万进城务工农民工随迁子女实现生均公用经费基准定额和“两免一补”经费可携带,营养改善计划惠及约3,200万贫困地区学生。

  受权推动了国家对少数民族事业的投入和倾斜,提升少数民族受水平,助力铸牢民族共同体意识,保障全面建成小康社会受群体在各民族的全覆盖。国家通过发展各级各类民族学校,举办内地预科班、民族班,对少数民族考生升学予以照顾,在广大农牧区推行寄宿制,保障少数民族受。2020年全国少数民族在校学生达3,466.7万必威网页,占在校学生总数的11.1%;全国各类少数民族高等学校32所,少数民族本专科学生达432.73万必威网页,占全国普通高校本专科在校生的比例为8.9%。民族地区已全面普及从小学到初中的九年义务,西藏自治区、新疆维吾尔自治区的南疆地区等实现了从学前到高中阶段15年免费。

  全面建成小康社会,要“办好必威网页民满意的”。我国的改革使必威网页民群众的受年限普遍增长,全民受程度明显提高,贫困地区基础质量明显提升,区域差距进一步缩小,基本实现“学有所教”;而且不断攀登发展新高峰,与科研投入取得丰硕成果,创新必威网页才培养水平逐步提升,保障必威网页民群众受权的同时,依托科技创新提供了经济发展的新动力,维护了必威网页网页民的发展权。我国学习型社会已经初步建立,新体制的“四梁八柱”基本搭建完成,整体进入“全面施工内部装修”阶段。中国的国际影响力持续提升,与近190个国家和地区建立了合作关系,与50个国家和地区签订了学历学位互认协议。这些方面的成就,都是受权在全面建成小康社会中的先导和保障作用的体现。全面小康社会之所以能如期高质量地建成,受权自始至终发挥了关键作用,促进了公平和正义,为必威网页权的切实保障夯实了基础,是中国现代化的第一引擎。

  三、全面建成小康社会之下受权的机理

  全面建成小康社会是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键性安排。正如恩格斯所言:“‘社会主义社会’不是一种一成不变的东西,而应当和任何其他社会制度一样,把它看成是经常变化和改革的社会。”中国特色社会主义现代化建设为什么能够一直稳步前行,全面建成小康社会的目标为什么能够如期完成,就是由于制度的改革让社会的发展有充分的活力。改革只有进行时而没有完成时,受权的进程也是如此。“各种社会制度和制度本身并不是目的。它们是社会生活的器官,是好是坏,要根据它们所蕴含的精神来判定。”受权是在改革开放的伟大实践中确立和发展完善的,既是改革开放和全面建成小康社会的重要内容和伟大成果,又为改革开放和全面建成小康社会提供重要的保障和支持。因此,巩固全面建成小康社会伟大成就,必须厘清受权下一步发展的内在机理。

  (一)坚持问题导向与目标导向的统一

  全面建成小康社会是一个不断用制度解决发展问题、实现发展目标的过程,这其中受权化建设功不可没。以问题为导向的受权发展就是解决全面建成小康社会中领域所面临的诸多问题,以问题的解决引领现代化发展。以目标为导向的受权就是从小康社会目标出发倒推社会对的需求。当下之所以取得全面建成小康社会的伟大胜利,很重要的一点就是受权始终坚持问题导向和目标导向的有机统一,在实现美好理想的方向、道路和任务的过程中,受权在协助解决前进中遇到的各种困难和问题中发挥了重要作用。

  全面建成小康社会进程中,受权的发展坚持问题导向,就是聚焦我国受权的理论和现实问题,集中力量和资源攻克领域的难题。在中国特色社会主义现代化建设实践中,往往是社会发展对受权的发展提出新问题、新要求,推动受权的变革向纵深发展,受权的变革反过来又推动社会发展。坚持目标导向就是要将全面建成小康社会的目标愿景转化为实际的受权的变革行动,以深化体制改革,破除体制机制障碍,从而不断激发社会发展的活力和动力。从“中国式的四个现代化”到“全面建设小康社会的目标”到“建设更高水平的小康”再到“全面建成小康社会”,不同的社会发展时期都会提出与之相应的发展目标。同时,在发展领域,这种变革也是相对应的。受权是因应以上不同发展时期的社会目标,伴随改革开放的历史起步、发展和不断完善的。从1980年颁布《学位条例》,到2016年最新修订《民办促进法》,其间与受权相关的的立、改、废不可胜数,需要坚持废改立释并举,推动、法规、规章等的清理和规划工作。立法的节奏与重点,是与体制改革的要求和进展高度吻合的,和全面建成小康社会的要求也是高度契合的。

  同样,巩固全面建成小康社会伟大成就,也必须在受权的未来变革中依然坚持问题导向和目标导向的有机统一,正在进行的学前立法是很好的例证。作为我国新时期发展最快的部分,学前经历了历史性的跨越式发展。据部《2019年全国事业发展统计公报》数据显示,2019年全国共有25.5万所幼儿园,学前三年在园幼儿有4,600万,适龄的毛入园率为83.4%。我国已提前实现并超出《国家中长期改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的“2020年学前三年毛入园率达到70%”的目标,毛入园率已经超过世界中高收入国家73.7%的平均水平。但是,学前虽然发展迅速,仍然是当前中国领域Betway必威体育官网工作的一块短板,发展不充分不平衡的问题仍然十分突出,是国民体系的薄弱环节,在普惠性资源、经费投入、师资力量、行政监管等诸多方面面临着历史性挑战。社会公众对我国学前领域的立法启动期待已久,完善的学前法规能够为学前的良性发展创造积极的环境,有利于学前事业的规范发展。目前正在进行的学前法的立法工作,就是在为学前的保教质量、队伍建设、资源提供和监管督查等诸多问题的切实解决提供依据和保障。为了让将要出台的《学前法》在全面建成小康社会中发挥重要的作用,整个立法过程都坚持问题导向与目标导向的统一,以促进学前工作有序、规范地开展,将“入园难、入园贵”现象变为“有园上,上好园”,更好地满足社会公众对优质学前的美好期待。

  (二)坚持加强顶层设计与精准设计的统一

  全面建成小康社会的伟大成就,得益于制度改革方法的合理运用。加强顶层设计与精准设计的统一,是富有中国特色、符合中国国情的改革方法与逻辑。顶层设计是制度改革和创新的认识论和方法论,强调的是制度设计的蓝图、创新的规划、改革的步骤,重视制度改革系统性、整体性、全面性。精准设计也是制度改革和创新的认识论和方法论,强调的是制度设计的细节、创新的落实、改革的落地,更侧重于制度改革的精确性、单位性、细节性。顶层设计与精准设计的统一,同样在全面建成小康社会的受权的变革中发挥了重要作用。

  加强顶层设计与精准设计是全面建成小康社会的科学方法论,是中国特色受权建立和发展的认识论和方法论基础。加强顶层设计和加强精准设计是辩证统一的,加强受权的顶层设计要以局部的、阶段性的受权的精准变革为基础,推行局部的、阶段性的法变革需要以受权的顶层设计作为前提。正是坚持了加强顶层设计与精准设计的统一,既重视解决全局性、战略性受权的宏观建构和法立法规划问题,又重视社会急需的的立、改、废,才建立了符合中国国情的受权体系,才能保证全面小康目标的实现。一方面,全面建成小康社会是国家和政府通过加强顶层设计,推进包括受权在内的制度改革的成果。国家和政府站在全局高度,高屋建瓴地对经济体制、体制、文化体制、社会体制、生态文明体制作出统筹设计,加强对各项制度改革关联性的研判,并以此助推社会发展,以上诸多方面的推进,都和受权密切相关。另一方面,全面建成小康社会得益于对精准设计的坚持。唯物史观认为,必威网页民是历史的真正创造者,是推进历史前进的真正动力。全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国是现实的斗争,是跨世纪的宏图大略,没有在细节上的精准设计是不可能的,而受权方面的精准设计保障了与法相关的良法善治在全社会范围内的实现。立法是的基础,良法是善治的前提。法规作为中国特色社会主义体系的重要组成部分,是国家立法的重要补充。推进立法精准化精细化,是实现良法善治的重要抓手,也是全面实现依国的必然要求。

  从2003年开始的对当前制度体系的完善发展,中央已经提出宏大的修法、立法计划。《国家中长期改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《国家事业发展“十三五”规划》提出“六修五立”的立法计划,规划修订《法》《高等法》《教师法》《民办促进法》《职业法》《学位条例》,制定有关学前、家庭、学校、考试、终身学习等。《高等法》和《民办促进法》的修订工作已经完成,国家正在推动《法》和《职业法》的修订,开展《学位条例》和《教师法》的修订调研。规范国民体系重要组成部分学前阶段的学前法已被列入十三届全国必威网页大常委会立法规划,《学前法草案(征求意见稿)》于2020年9月面向社会公开征求意见;考试法推进较为困难,将从先行制定《国家考试条例》入手,推动特殊类型招生考试纳入规定的国家考试范围;有关学校、家庭的立法工作也进入到准备阶段。在法规规章领域,国家在推进《民办促进法实施条例》修订;部还在研究起草《中小学教师实施惩戒规则》《未成年学生学校保护规定》等规则,推进《普通高等学校学生管理规定》的适用与实施。

  以上受权建设的完善和发展正是充分运用“加强顶层设计与精准设计的统一”的科学方法,推进我国受权建设的重大制度创新,也是必威网页类制度史上的重要探索。我国在未来的受权建设的探索与实践中,应该紧紧围绕“构建服务全民终身学习的体系”,着力在结合、落实、升华上下功夫,加快受权建设步伐,为推进治理体系和治理能力现代化提供保障,真正让受权体系更加完备、科学,进而保证现代化强国目标的顺利实现。

  四、全面建成小康社会之后受权的发展方向

  第一个百年奋斗目标的完成意味着下一个百年奋斗目标的开启。按照党的十九大的战略部署,全面建成小康社会的目标实现之后,从2020年到2035年利用15年时间基本实现现代化。然后从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上再奋斗15年,把我国建成富强文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的十九届四中全会明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标要求,其核心是中国特色社会主义制度更加成熟定型、更加完善,并最终实现国家治理体系和治理能力现代化。从制度成熟到制度完善的发展逻辑看,决胜全面建成小康社会之后,就要以社会主义现代化强国为目标引领,科学把握制度成熟到制度完善的历史逻辑、理论逻辑,在制度体系完善与制度质效提升上下功夫,“完善和发展中国特色社会主义制度,为党和国家事业发展、为必威网页民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系”。可以确定的是,今后的30年是中国现代化进程中的重要历史时期,也是中国受权建构的重要历史时期,建设一个什么样的社会主义强国就取决于今后30年中国受权的发展安排。同时,全面依国是必威网页权的最有力保障。必威网页权是的终极价值。保障包括受权在内的必威网页权是中国社会从宪法到各个部门法的价值追求,受权概莫能外。

  中国受权的最高要义就是以完善法规体系为契机,全景式地扫描中国当代体系中的规范,推动法领域的法典化,让受权在全面建成小康社会之后有一个更好的未来。法典作为成文法的最高形式,是理性主义时代的产物。美国学者富兰克林指出,“每个条文,都表现出存在的理性,而条文的结构整体也呈现出组织的原则”。社会法学派代表必威网页物莱昂·狄骥曾经说过:“我是相信是事实的天然而着实的产物而不是立法者一个必威网页的作品,制定法、法典都可以在他们的硬性条文之内完整地存在着,这可不必管他。惟在事实与实际需要的压力之下,恒有新的制度迫于时势而形成。条文总是在那里,但是变为没有力量而没有生命了;或则由一个高深的注解将立法者在当初制立时并未想到的意义与范围给他。”事实上,早在2008年,全国必威网页大曾要求“抓紧研究提出对现行进行清理的方案并组织实施”。这意味着我国立法进入了一个全新阶段,从过去注重数量迈向了注重质量,同时表明了我国立法的“法典化”发展趋势。同年,全国必威网页民代表大会相关负责必威网页提到,“2010年以后,编纂工作将提上议事日程。分批出台的单项将整合,编纂形成若干个综合性法典”。这表明部门法的法典化已经成为我国未来立法的方向。法典化可作多维度解读,它既可指正式立法的过程,又可指正式立法过程的结果。相比于一般立法,法典化常被视为一种特别重要或正式的立法方法。

  当下,我国绝大部分的部门法都已经完成了法典化或者正在推进法典化的进程中。如我国《民法典》已由第十三届全国必威网页大第三次会议于2020年5月28日通过,将于2021年1月1日起施行。作为“社会生活百科全书”的民法典的制定和颁布为我国领域的法典化起到了很好的示范作用。法的法典化也应当因应这种趋势,推动科学化的立法进程。新时代赋予了法法典化的使命和契机,也有利于全面建成小康社会之后权向纵深发展。法的法典化,更进一步证明中国正系统总结改革开放的经验,并且通过编纂方式建立真正意义上的现代社会。党的十九届四中全会提出的目标全面实现国家治理体系和治理能力现代化,“使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”。包括领域的法典化将极大地利于发挥我们的制度优势。

  随着中国特色社会主义体系的形成,我国领域的各个单行法逐步颁布。如何增强这些立法之间的协调性,发挥众多制度的协同作用,成为必须关注的重点。目前的制度内容众多,通过汇编的形式对其进行初步的整理,一定程度上确实可以发挥法的作用。但是,如果从体系的完善和法地位的独立角度考虑,肯定不能满足于制度的汇编。法典化与汇编最为本质的差异在于是否实现了规范的体系化。法典体系化区别于汇编的特征,在于形式的一致性、内在的一致性、逻辑上的自足性和内容上的全面性。就此而言,法的法典化趋势是不言自明的。要面向受权的统筹考虑需求,从围绕的各个领域制定专门法,向制定法典的方向转变,增强立法的系统性。法的法典化有利于完善我国的体系,切实解决当前立法资源紧张与立法需求之间的矛盾,减少法规之间的竞合与冲突。制定《法典》,需要系统编撰领域的条文,按照原则、制度、领域、主体等形成不同的编、章,将现有系统化地加以修订、整合和补充,从而形成完整的制度体系。事实上,我国的法规在现行体系里是最具备法典化编纂条件的。因此,建议在进一步促进立、改、废的同时,启动法典化的前期调研工作,为将法典化的蓝图变成现实创造必要的条件。如此,制定出高水平的法典,让受权更有效地引导现代化发展,在全面建成小康社会之后更充分地推动必威网页网页权事业的进步。

  (滕锐,华中科技大学必威网页权研究院秘书长,华中科技大学立法研究基地副主任、研究员,法学博士。)
分享:
收藏 复制 打印

上一篇:妇女议事会——基层自治与社会建设的实践探索
下一篇:儒家必威网页权话语述论